既然「选罢法」明定了「竞选活动期间」，而且是为了秩序与公平竞选；那么，「选罢法」该如何更细緻地规範「选举活动期间」？或算是从事了「非法」的竞选活动？以免像现今已无规範的实质意义，值得深思。（图/取自网路）

作者/桂宏诚                       

两个多月后将举行地方九合一选举投票，如果说各候选人还没有展开竞选活动，你一定不相信。但如果说正逐渐加温的竞选活动是「非法」的，你可能更难以认同这样的见解。然而，《公职人员选举罢免法》长期以来均定有「竞选活动期间」之规定，立法理由则是「为维持选举秩序并使各候选人公平竞选起见，候选人竞选活动时间宜有适当之限制」，并且「参照选举实务经验订其活动期间」。

「选罢法」第三章第六节标示出规範的事项为「选举及罢免活动」，此节的第一个条文是第40条，首先明定「选举竞选及罢免活动期间」是「以投票日前一日向前推算」，而直辖市长为十五日，直辖市议员、县（市）议员、县（市）长、乡（镇、市）长、原住民区长为十日，而乡（镇、市）民代表、原住民区民代表、村（里）长则为五日。因此，除非认为现在候选人正在进行的活动不是「竞选活动」，而蔡总统为其同党候选人站台也不是「辅选」，否则这些竞选活动不正是非法的偷跑？

进一步来看，「选罢法」第 50 条规定「中央及地方政府各级机关于公职人员选举竞选或罢免活动期间，不得从事任何与竞选或罢免宣传有关之活动」，难道是指在竞选活动期间开始之前，中央及地方政府各级机关就可以从事与竞选有关的活动？抑或应指在法定竞选活动期间开始之前，因为不得从事竞选活动，所以并无可得参与的竞选活动？

现在到处可见悬挂或竖立的标语、看板、旗帜、布条等竞选广告物，但这应是竞选活动期间才可从事的活动。而同法第44条明定「候选人于竞选活动期间，得在其选举区内设立竞选办事处」，却早有不少以「竞选服务处」或「竞选总部」为名义，已经或即将成立的竞选办事处所，哪会等到投票前十五日或十日才开张运作呢？例如，两年前高雄市长补选投票是八月十五日，陈其迈「竞选总部」早在一个月前就已成立。

最令人不解者是，「选罢法」规定政党及任何人于投票日前十日起至投票时间截止前，不得以任何方式，发布有关候选人、被罢免人或选举、罢免之民意调查资料，亦不得加以报导、散布、评论或引述。但为什么直辖市长法定竞选活动起跑五天后，才不得发布或报导民调，而县市长、县市议员等其他候选人，却在法定竞选活动开始时，就须受到发布或报导民调的限制？

既然「选罢法」明定了「竞选活动期间」，而且是为了秩序与公平竞选；那么，蔡英文总统搭空军行政专机公务视察时还配合辅选行程，不论她到底有无揩了空军的油，却应算是从事了「非法」的竞选活动。「选罢法」该如何更细緻地规範「选举活动期间」？以免像现今已无规範的实质意义，值得深思。

作者简介

桂宏诚，公务人员高等三级考试及格，三进三出政府机关。北京大学政府管理学院和中国文化大学中山学术研究所博士，校名都不怎么政治正确。目前担任生涯第一个工作机构民主文教基金会的董事长。

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